香港網民忙於討伐虐貓者和亞洲電視的時候，可能忽略一場即將顛覆互聯網生態的風暴。聯合國屬下的國際電信聯盟（International Telecommunication Union，ITU），將於12月13日及14日在杜拜舉行世界國際電信大會，屆時將會修訂1988年版的國際電信規則（電信規則），隨時加入互聯網監控條款，好比國際加辣版「網絡23條」。

為箝制正名

ITU表示，電信規則誕生的80年代，互聯網還未盛行，原來的規則主要針對模擬制式的通信，針對阻止網絡攻擊的規則第9條已不足以防範日益頻密的垃圾電郵和病毒攻擊，有需要作出修正。聽落合理，但實際上會變出甚麼花樣？

關注大會的網站http://wcitleaks.org，最近披露一份俄羅斯代表將會提出的議案，當中建議增設針對IP通訊（即互聯網）的部分，讓各政府截查數據信息的流通，按需要制訂法律管制網絡使用，從中立機構ICANN收回管理網域名稱的權利，甚至以安全理由要求服務供應商合作。換言之，網絡封鎖、資訊監控、網上言論抽查等過往被視為違反人權的監控措施，將因此變成常規法則而「正名」，政府正式從民間強奪網絡主導權。成事的話，後果相當恐怖，如中共能正式合法封鎖法輪功資訊，連成立本地化網址（如http://www.falungong.cn/）的權利也可剝奪；同時，港共政府可大條道理按「聯合國慣例」監管網絡，大興網上文字獄。

一切都是有備而來的。去年6月，俄國總統普京與ITU秘書長Hamadoun I. Touré會面，指出該國正積極要求ITU加強管理網絡；4個月後，俄國、中國及2個中亞國家向聯合國提出制訂「國際信息安全的行為守則」，要秘書長潘基文讓會員國在大會上討論有關事宜。在近幾個月，贊成監管網絡的國家們，連同私人電信企業，已積極游說其他會員國對管制的議案開綠燈。

美國率先強烈反對有關建議，國會的有關小組更在5月31日通過法案，讓國家脫離ITU的網絡管轄。同時，美國肯定在大會上對議案投反對票，但面對眾多支持者，預計將無法阻止議案獲得通過。

為抽水正名

此外，由德國電信等服務供應商組成的歐洲電信網絡運營商協會（ETNO），將在大會提出增設額外附加費，讓全球電信公司按量向海外內容供應商徵收跨國數據傳送費。比方說，用戶A在香港用網上行看YouTube在美國伺服器上的影片，網上行就能向YouTube收取費用。

過去20年，互聯網的普及令用戶從傳統收費平台轉到廉價或免費的網上平台（如Skype取代IDD，YouTube取代收費電視等），蠶食電信商盈利。他們想出這點子，美其名是保護實力較弱的本地內容供應商，實際是從內容供應商的利潤分一杯羹。用戶數以億計的平台如Google、Facebook或Twitter等，在新政策下肯定要繳交天文數字的數據費。它們或會巧立名目迴避，但欠缺財力的同業將被逼撤離，繼而剝奪用戶的選擇權。假如沒有Twitter，港人被逼轉用和諧的新浪微博；沒有Whatsapp，就要轉用微信。平台的選擇少了，用戶將更受個別平台的限制，資訊流通將大受打擊！你認為達賴喇嘛可用微博傳達政見嗎？土豆又可以容納《毓民踩場》嗎？

被代表？請發聲！

ITU形同機密組織，會議文件絕少公開。其主要會員是聯合國的成員國（由代表與會），電信業者或工程師等私人單位需繳交高昂的會費才能加入，公眾更是望門輕嘆。而且，其大會議決只限成員國投票，私人單位只能參與制訂國際通訊格式（如H.264影像標準）。如是者，由Google到一般用戶，都被國家代表到ITU進行決議；另一方面，ITU亦被某些國家利用。儘管Touré秘書長否認ITU有意打擊通信自由，有關方面亦破天荒地釋出會議的相關資訊平息疑慮，但大會議決是少數服從多數，個別國家再不願意，也無法阻止其他人將ITU淪為箝制網絡的打手。

面對空前險境，Google現正發起take action運動（https://www.google.com/takeaction/），呼籲全球網民簽名支持，要求ITU聽取外界聲音，讓公眾參與制訂網絡保安規條。這場虛擬空間的「世界大戰3.0」正在醞釀當中，全球網民與ITU全面對決，爭奪網絡領土主權。