申訴專員公署主動調查，指市面充斥大量「中藥保健食品」，其主要成分為中藥，但加入了非中藥分後，毋須註冊便可在市面出售，也不受《中醫藥條例》規管，令部分藥廠索性改為生產中藥保健食品。公署又注意到，個別中藥保健食品含有《中醫藥條例》中所列毒性較強的中藥材，有可能對市民健康構成威脅。 

此外，公署指政府對對未註冊中成藥產品之規管有問題，在《中醫藥條例》生效以來，有逾1萬8千宗申請，但超過三分之一仍然是臨時註冊，部分臨時註冊藥物在市面售賣近20年，情況極不理想。 

署方敦促食物及衞生局以及協助中醫藥管理委員會的衞生署，必須徹底檢討現時中成藥註冊制度及《中醫藥條例》，並修訂條文，防範不良藥品及保健食品充斥市場，影響市民健康。