
今早特首梁振英表示會公布六頁聲明,闡釋政府批核免費電視牌照申請的準則。下午4時左右,政府公網上公開聲明,由發牌的背景、準則、審批基準、程序公義及未來發展等多方面,試圖力挽建制派立法會議員支持,否決泛民議員明天提出行使權力及特權法逼使行政會議公開有關文件的動議。港視主席王維基雖然沒有即時作出回應,但他出席樹仁大學的講座時,也即時反駁當中部分內容。
聲明中,有多點針對王維基和大眾連日來的言論及看法,部分內容如下︰
(一)面對發牌突然由「無上限」變成「三選二」,聲明表示︰
「政府一九九八年訂定的開放電視市場政策(一九九八年政策),沒有為發牌數量設立上限,但這不能說成只要申請者符合某些基本要求,便必獲發牌。發牌與否,必須先由通訊事務管理局(前身廣播事務管理局,下稱管理局)作出建議,再由行會考慮所有相關因素(包括整體免費電視市場的持續經營環境)後作出決定。……一九九八年政策至今十五年,沒有改變。」
雖然說法似乎跟特首與一眾高官不停變換的說法產生共鳴,但始終無法解釋為何上週末會出現政府文件被改又回復原狀的疑惑;另一方面,根據港視主席王維基的說法,的確是有高官邀請他申請免費電視牌照,而且符合條件的話就可獲批。政府亦撥地給他興建廠房製作節目。當時他無地建廠房,他向政府官員「訴苦」,指港視即使獲發牌,若無地建廠房也無用武之地,政府則在短期內批地予港視。
(二)申請者製作節目的能力,聲明表示︰
「有意見認為香港電視網絡有限公司(香港電視網絡)製作的片集受歡迎,而另外兩個申請者不在發牌前早播放劇集,顯得不及香港電視網絡積極,因此政府應發牌照給香港電視網絡……節目策略和製作能力: 包括節目多元化、節目對大眾的吸引力、經營收費電視業務的經驗、製作節目內容的能力及相關控股公司的觀眾比率。此項準則涵蓋包括各種節目種類,而不只限於劇集節目。 」
這說法明顯衝著港視而來,因為三個申請中,以港視最活躍製電視劇。不過,港視除製作電視劇外,其實已預備好數百小時的綜藝節目、文教節目、外購劇集及動畫等等。這一點,早在數星期前的記者會上已說明。
(三)關於財政能力,聲明表示︰
「包括三個申請者或其相關控股公司的市值及盈利收入、現金流、資產負債比率及申請者將會得到的財政支持;」
政府一直有這種說法,近日連新民黨議員田北辰也說政府關注申請者的財政持續能力。王維基則反駁,聲明始終沒清楚指出誰是排名最低的申請者,指這只是舊調重彈。而且,有線連續5年虧損,淨現金持量只有5,600萬元;相反,根據2013年2月公開的中期報告,港視的流動現金有4.91億元,定期存款有7億元。
(四)關於申請書不能修改,聲明表示︰
「「循序漸進」意向切合一九九八年政策,而所有申請者已獲足夠機會就該意向、顧問報告及評審準則作出回應,有關申述亦已呈交行會考慮;因此,行會在作出決定前已有充足資料加以考慮。若申請者在處理過程中可不斷修改計劃書,當局剛考慮完的事項可能立刻又有改變,需要重新考慮,整個處理程序便會沒完沒了。至於不可修改原有計劃書的規定,對所有申請者都一致適用,因此完全公平。」
有關說法針對王維基早前批評政府「搬龍門」。可是仍無法解釋政府是否有改變發牌準則。
(五)關於網電視絡覆蓋率,聲明表示︰
「奇妙電視及香港電視娛樂分別建議,租用有線寬頻營運的混合光纖同軸網絡及香港電話有限公司的固定寬頻網絡,傳送建議的免費電視服務。由於要求新持牌人以其建議的傳送方式(即固定網絡,並非大氣電波)在開展服務初期即覆蓋全港,技術上的可行性不高。管理局建議應容許新持牌人逐步達到覆蓋全港的目標,而有關建議已獲行會接納。」
其實香港電視網絡同樣會以免費方式租用香港寬頻的網絡作傳送之用。王維基早前就透過報章專欄表示,港視的覆蓋率為93%,有線電視為95%,now TV(即香港電視娛樂)為90%,排名並非最尾。政府的說法,有護短之嫌。
(六)關於市場,聲明表示︰
「在電視廣告市場方面,行會有留意不同方面的意見,例如有意見
王維基在講座上反駁,香港所有電視節目收視本來就偏低,沒有一個地方有這麼少人看電視,目前不是要「做大個餅」,而是「個餅本來就太細」,所以他不明白為何一批無營商經驗的行會成員,能夠在與專家建議相反的情況下作出決定,他們如何深知市場需要。
政府的聲明,另外亦指出市場不能容納太多競爭者,要以「循序漸進」的方式令電視市場避免出現惡性競爭等等。內容上似是總結多天以來特首、消息人士及建制人士的零碎言論,而且仍無法解釋一些問題,例如行政會議成員和申請者之間的利益關係、各項評分的比重、中共政府是否有參與、批核準則是否,或在何時出現改變、為何不容許市場機制淘汰弱者、導致港視無法取得牌照的原因等等。
政府聲明全文︰
http://www.info.gov.hk/gia/general/201311/05/P201311050441.htm
(圖片︰樹仁新傳網Media Lab)