港澳辦主任張曉明表示，香港尚未完成《基本法》第23條立法，也未設立相應執行機構，是近幾年來港獨等本土激進分離勢力的活動不斷加劇的主要原因之一。

張曉明在四中全會決定的輔導讀本，就堅持和完善一國兩制撰文，強調維護國家安全，是全面準確貫徹一國兩制方針的核心要求，是特別行政區的憲制責任。

他指特區建立健全維護國家安全的法律制度，完善相關執行機制，屬天經地義，也有其實際需要。他認為建立健全維護國家安全的法律制度和執行機制，強化執法力量，已成為擺在香港特別行政區政府和社會各界人士面前的突出問題和緊迫任務。

他又認為，香港、澳門融入國家發展大局，是新時代國家改革開放的客觀需要，也是香港、澳門自身發展的必然選擇。

他又提到，香港、澳門特別行政區政府和社會各界應當圍繞加強憲法和基本法教育、國情教育、中國歷史和中華文化教育，完善相關的教育制度和體制機制，不斷增強全社會特別是公職人員和青少年的國家意識和民族認同。特別是要正視長期以來香港在國民教育方面存在的缺失，切實加強青少年的愛國主義教育，關心、引導、支持、幫助青少年健康成長。